【關鍵詞】

違反中央八項規定精神；“空白公函”；“吃公函”；由風變腐；貪污侵占

【執紀執法要點】

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨從落實中央八項規定精神破題，黨風政風為之煥然一新。紀檢監察機關緊盯公款吃喝等突出問題，“舌尖上的腐敗”得到有效整肅，但使用“空白公函”“虛假公函”搞違規吃喝，以及“一函多吃”等隱形變異問題開始抬頭。使用“空白公函”報銷個人費用的行為，本質上是化公為私、貪污侵占的腐敗問題，已經由風變腐，必須下大氣力予以整治。十九屆中央紀委六次全會指出，要持續加固中央八項規定堤壩，嚴肅整治公務接待中“吃公函”問題。紀檢監察機關要自覺做到從政治上看、從政治上抓，深刻認識到不正之風和腐敗問題互為表里、同根同源，不正之風滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風、甚至催生新的作風問題，堅持正風肅紀不可分割，堅持嚴的主基調不動搖，以反復抓、抓反復的堅韌和執著，切實做到匡正風氣、嚴肅黨紀。

【基本案情及處理結果】

姚某，中共黨員，A省B市文化市場綜合執法支隊黨總支書記、支隊長。2020年12月至2021年3月，姚某等人5次參加該支隊組織的超標準公務接待，飲用高檔酒水，且每次公務接待均提供高檔香煙，共計超標準支出25590元。事后，為處理超標準公務接待費用，經姚某同意，該支隊向外單位索要多份“空白公函”，虛構接待事項，將上述費用25590元在本單位報銷。2021年7月，姚某使用“空白公函”虛列接待事由和人數，將其私人用餐費用共計4327元在本單位報銷。2022年4月，姚某受到黨內嚴重警告、政務記大過處分，違紀違法所得4327元予以責令退賠。同時，責令提供和接受超標準公務接待的姚某等人，按照各自應承擔的份額，分別退賠違紀所得共計25590元。

【指導意義】

1、準確認定使用“空白公函”報銷個人費用的問題性質

本案處理過程中，關于姚某多次參加超標準公務接待活動、同意使用“空白公函”報銷超標準公務接待費用的問題，應當依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百零六條規定予以定性處理。但對于姚某使用“空白公函”報銷個人費用的問題，則形成了如下兩種不同意見：第一種意見認為，姚某用公款支付應由本人承擔的費用，應當認定為違反中央八項規定精神，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十一條規定予以處理。第二種意見認為，姚某作為本單位主要負責人，利用職務上的便利非法占有公共財物，已經構成貪污，屬于職務違法，不應認定為違反中央八項規定精神。經分析，我們同意第二種意見。姚某作為本單位主要負責人，明知私人用餐費用應由個人承擔，仍以非法占有公共財物為目的，利用其擔任“一把手”職務上的便利，使用“空白公函”在本單位報銷私人用餐費用4327元。姚某的上述行為，不僅侵害了公共財物所有權，也侵害了公職人員的職務廉潔性，其行為本質是化公為私、貪污侵占的腐敗問題，已經由風變腐，應予嚴肅處理。鑒于其貪腐行為尚未達到刑事追訴標準，應當依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十三條第一款第（一）項規定，追究其紀律責任和監察責任。

2、精準把握“吃公函”問題的主要表現和定性處理

《黨政機關厲行節約反對浪費條例》明確規定，對無公函的公務活動不予接待?！饵h政機關國內公務接待管理規定》明確要求，確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數；接待費報銷憑證應當包括財務票據、派出單位公函和接待清單。根據上述規定，“無函不接待”“無函不報銷”成為公務接待中的“硬杠杠”。但與此同時，個別黨員干部也動起了利用公函“做文章”、搞違規吃喝的“歪心思”。實踐中，對于公務接待中“吃公函”問題的定性處理，通常按照以下情形把握：一是無公函接待，即接待單位對未出具公函的公務活動來訪人員予以接待，并使用公款支付接待費用。此類問題違反了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》第二十條和《黨政機關國內公務接待管理規定》第七條第一款關于“無函不接待”的明確規定，屬于違反中央八項規定精神，應當依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百零六條規定予以定性處理，并對所涉及費用予以責令退賠。二是“一函多吃”，即同一接待單位對出具一份公函的公務活動來訪人員，安排多次工作餐。此類問題鉆了公務接待活動的“漏洞”，屬于違反中央八項規定精神，應當依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百零六條規定予以定性處理。其中，所涉及的費用除正常接待費用外，其余部分均屬于違紀所得，應當責令退賠。三是通過使用“空白公函”等方式，套取資金違規發放津貼補貼，解決違規接待、公款旅游等費用。一方面，套取資金行為本身違反了《中華人民共和國會計法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規；另一方面，套取資金用于違規發放津貼補貼，解決違規接待、公款旅游等費用的行為也違反了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定。鑒于上述兩類行為之間具有牽連關系，套取資金的目的是為了解決違規發放津貼補貼、違規接待、公款旅游等違紀行為的費用，執紀執法實踐中通?！皳褚恢靥幚怼?，即按照套取資金后的違紀行為性質，分別適用《中國共產黨紀律處分條例》第一百零四條、第一百零五條、第一百零六條等規定予以定性處理。需要指出的是，套取資金后擬用于違規發放津貼補貼、違規接待、公款旅游等違紀行為，但尚未實施即被查處的，因后續的違紀行為并未實際發生，但套取資金行為本身即已違反法律法規規定，按照“擇一重處理”原則，可以依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條紀法銜接條款追究紀律責任。對于此類問題中套取的資金，根據是否實際用于違紀行為，相應予以責令退賠或者糾正。上述3種情形中，需要追究有關人員監察責任的，還應當依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十五條規定作出處理。實際套取資金后擬用于違紀違法活動但尚未實施的，可以依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第四十一條規定作出處理。此外，實踐中還發現，有的單位因業務經費緊張等原因，存在利用“空白公函”套取資金用于正常公務支出的情形。我們認為，此類行為看似“情有可原”，但依照《中華人民共和國會計法》第九條等規定，實則是違反了財務管理規定，屬于違反國家法律法規，可以依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條紀法銜接條款追究紀律責任。需要追究監察責任的，相應依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第四十一條規定作出處理。

3、嚴肅追究“吃公函”問題中其他責任人員的紀律責任和監察責任

在“吃公函”問題中，除了違規提供公務接待的責任人員外，還包括被接待方、違規提供“空白公函”等相關責任人。對于這些責任人員，應當根據其具體行為，準確認定性質和責任，予以恰當處理。一是對接受無公函接待或者超標準、超范圍接待的人員，應當認定為違反中央八項規定精神，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百零六條規定予以處理，并責令其按照應當承擔的份額退賠違紀款。需要追究監察責任的，相應依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十五條第（二）項規定作出處理。二是對違規向其他單位提供“空白公函”的人員，應當區分直接責任者和領導責任者，視具體情節輕重，認定為違反工作紀律，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條規定追究紀律責任。需要追究監察責任的，相應依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條第（四）項規定作出處理。